关于“落实国务院批复用好游戏版号优先政策” 的几点思考

关于“落实国务院批复用好游戏版号优先政策” 的几点思考

　　2020年8月28日，国务院下达了《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》（国函〔2020〕123号），《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（以下简称《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15条明确提出，要“优先支持区内符合条件的文化企业申报游戏版号”。这对北京发展游戏产业、建设“国际网络游戏之都”是重大政策利好。如何用好用足国务院利好政策，真正化解困扰游戏行业发展的版号申请难题，尽快使政策红利落地实施转化成生产力，促进网络游戏产业持续健康发展，值得我们认真研究，深入思考。

　　按照我国出版管理制度，出版物是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等以传播为目的储存知识信息或相关文化内容的载体。经出版单位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、发行或者上网传播之前，应当经新闻出版行政管理部门核发表明该出版物合法身份的“出版物序列号”，该序列号通常是一串英文字母和若干阿拉伯数字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，报纸、期刊对应的出版物序列号称为“刊号”；图书对应的出版物序列号称为“书号”；音像制品、电子出版物对应的出版物序列号称为“版号”。这就是出版物“版号”的由来。

　　《中华人民共和国出版管理条例》第二十八条规定：“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号”。实践当中，凡是没有取得“书号、刊号或者版号”的出版物，一般都可以认定为“非法出版物”。任何擅自出版、制作、进口、发行、传播“非法出版物”的行为均系违法行为，应当受到法律的制裁。所以，“版号”具有标识、证明出版物合法身份的功能。

　　网络游戏的前身是各类电子游戏，这类产品一直作为“电子出版物”由新闻出版行政部门核发电子出版物序列号（俗称电子游戏“版号”），随着信息网络的兴起，电子游戏逐渐脱离各类光盘或者电子介质存储的束缚，可以通过信息网络直接被游戏用户下载并在线注册、登录并实现游戏功能。从本质上讲，这种载体形式的变化并没有改变游戏作品内容，也不应当脱离行业主管部门的监管。所以，新闻出版行政管理部门将原先对“游戏类电子出版物”内容审查的工作机制应用到网络游戏领域，开始对网络游戏进行内容审查并核发网络游戏“版号”（经新闻出版行政管理部门批准，中国第一款网络游戏《万王之王》于2000年7月正式上线）。

　　根据出版法规，取得“版号”就意味着该出版物经过了合法出版程序，可以进入市场流通环节进行出版物的复制、发行或上网传播，反之则不能开展后续工作。所以，能否取得“版号”是一款游戏作品是否能够面向最终用户，是否能够上网发行并开展商业化运营的关键步骤，在游戏作品自身投入巨大或者一旦上网运营就能带来巨大商业利益的市场环境下，能否取得“版号”以及能否快速取得“版号”直接决定了游戏作品乃至游戏企业的生死存亡，所以，从事网络游戏行业的从业主体无不对“版号”趋之若鹜。

　　通过前述分析看出，核发网络游戏“版号”是新闻出版行政管理部门行使“网络游戏作品出版行政许可”权力的自然结果，一个“版号”对应一款合法出版的游戏作品。“版号”仅仅是标明游戏作品经过合法出版程序的“身份证明”，除此以外，它没有其他含义，不应当具有商业价值，更不应当成为用来买卖牟利的工具。

　　然而，在实践中，却出现了“游戏版号的异化”。违规出租、高价转让网络游戏“版号”的行为屡见不鲜，甚至在行业内形成了买卖版号的“二手交易市场”，一个“版号”炒作到30多万元。还有的声称能够加急申办版号，形成了鱼龙混杂的“版号”代理中介市场。甚至出现了直接套用他人“版号”、伪造变造“版号”的违法违规行为。据统计，仅某一款手机应用商店当中，没有取得合法“版号”但以各种名义长期运营的网络游戏应用程序居然高达上万款[《苹果商店近日下架近3万个无版号应用：大多为游戏类App》；2020年8月24日访问。]。

　　网络游戏版号的异化固然有多种因素，但版号申请难度之大、周期之长已经成了行业普遍公认的难题，“版号”成了稀缺资源。甚至一到集中公布版号许可结果的日子，相关游戏企业的股票价格都会出现一定程度的上涨或者下跌。

　　一方面游戏版号申请周期较长，另一方面，随着游戏产业的蓬勃发展，对版号的新增需求数量庞大，这些新增申请与已经申报待审内容一起堆砌在审查者面前，形成了数量庞大的“堰塞湖”，引起社会广泛关注。网络游戏审批者实际上是在聚光灯的照射下开展工作，出于自我保护，他们不得不谨小慎微，尽量避免和游戏企业发生交流互动，加之审查工作标准和工作程序不透明，许可时限经常性超出法定期限，这些因素进一步加剧了网络游戏行政许可工作的封闭化、神秘化。为加快“版号”申请进度（有时只是为了得到一个准确期限），相关企业不得不各显神通到处“托人打探”、“公关游说”。与此同时，各种中介代理者所谓“收费加急办理”、“有特殊关系能加快审批”的负面传言甚嚣尘上。

　　无论是游戏版号的异化、各种“买卖版号”、“扒皮套号”游戏的存在，还是“版号申请堰塞湖”、“版号非法中介”的存在，这些非正常的现象，都在说明同一个问题：游戏版号申请确实很难。否则，国务院也没有必要将“优先申请游戏版号”作为重大政策利好予以批复。

　　针对游戏版号申请难题，要想破解当前的困境，真正实现游戏出版行业的健康可持续发展，应该从以下三个方向精准施策、综合治理。

　　1.加强监督检查，树立“出版行政许可权威”，彻底清理整顿各类网络游戏非法出版活动

　　针对现实中存在的各类 “买卖版号”、“扒皮套号”、“无号运营”等非法出版活动，应适时开展专项清理整顿行动，清理违法存量，净化游戏出版市场，坚决杜绝“未经批准，擅自出版网络游戏”或者“擅自改变网络游戏内容”、“擅自变更网络游戏运营主体”等违法违规行为。对于执迷不悟、执意从事“买卖版号”、“扒皮套号”、“伪造版号”等非法出版活动的，要坚决移送司法机关追究刑事责任，提高违法成本，切实维护出版工作的严肃性、权威性。

　　清理网络游戏非法出版活动，不仅能够有效树立网络游戏行政许可与监管权威，同时也能净化游戏市场、清朗游戏网络空间，提升游戏行业的整体形象，为正规游戏厂商拓展市场空间，提振游戏行业市场信心。

　　2.压实网络游戏出版者责任，将游戏审批者从繁琐的内容审查和编校质量工作中解脱出来

　　新闻出版行政管理机关的职责是依法监管出版单位的出版活动，对出版单位的出版物内容、质量进行监督检查，组织查处各类非法或者违禁出版物。网络游戏出版单位应当对其出版的游戏作品内容进行审查，确保其出版的游戏作品内容合法、编校质量合格。

　　正是由于网络游戏出版单位在履行出版者主体责任方面存在缺位，没有真正担负起出版者内容审查把关和责任编辑、责任校对职责，才使得游戏审批者不得不陷入繁琐而具体的内容审查和编校质量检查工作当中，“行政监管者抢了出版社责任编辑的活儿”。既浪费了行政资源，又降低了审批效率。

　　一定要正本清源，压实出版单位在网络游戏出版物内容审查和编校质量方面的主体责任。逐步将游戏审批者从繁重的内容审查具体事项中解脱出来，审查重点转向出版流程监管、申报文书合规性监管以及对出版者内容审查能力的监管方面；加强游戏出版单位的审读能力建设和执法监督检查，对于不具备内容审查能力、不符合出版机构条件、不能切实担负起出版内容审查及后续合规运营管理责任的，要坚决清理整顿一批，净化网络游戏出版工作的源头。

　　同时，还要进一步压实出版者对于所出版游戏合规运营方面的主体责任，出版者要切实担负起网络游戏内容升级修改、运营主体变更的报告、备案责任，要建立游戏出版工作台账、完善内部管理制度，确保其出版的游戏持续合规运营。坚决杜绝“出版、运营两张皮”、“出版者对网络游戏一出了之、只生不养”等行业痼疾。

　　要创新管理模式，探索实施出版内容审查关口前移的工作机制。北京市在《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》中明确提出，要“加强规划引导，建立游戏出版选题计划制度，设立游戏出版重点选题库，提升我市游戏出版选题策划水平。组建游戏研判与咨询委员会，为选题策划、游戏开发等全过程提供研判咨询服务，解决游戏出版前的重点难点问题。”按照这一思路，北京市出版行政部门已经责成“中国北京出版创意产业园区”承担游戏出版公共服务职能，依托园区强大的内容审查和编校质量管理能力，搭建北京市精品游戏出版服务平台，组建专业性的“游戏研判与咨询委员会”，畅通出版流程，彻底解决困扰游戏企业的痛点难点问题。

　　通过这一工作机制，能够充分发挥网络游戏出版者内容策划、选题把关方面的专业优势，在游戏研发选题立项环节就参与论证指导，将出版内容导向安全的理念、知识、能力、技巧渗透到游戏立项、脚本撰写、软件开发的全过程，对游戏研发工作实施全流程出版辅导，这样能够有效避免游戏研发工作的盲目和无序，从根本上提升游戏作品的内容质量。只有作品内容质量上去了，优先申请版号的通道才能真正落地实施。

　　下一步，建议大力加强对“精品游戏出版服务平台”的政策扶持和资源投入，进一步充实提升“游戏研判与咨询委员会”服务能力，只有这样，才能尽快将国务院批复当中“优先申请游戏版号”的政策红利转化为现实生产力，为游戏产业的持续健康发展提供强有力的版号申请服务支撑。

　　当然，在推进以上三个方面工作的同时，还要加强对游戏出版行业协会、产业集聚园区的建设支持力度，充分发挥行业协会、产业园区在凝聚共识、加强自律方面的作用，大力推进游戏基础理论研究和精品游戏研发工程，整合各方资源，为提升网络游戏出版品位、优化游戏行业的社会形象贡献力量。

扫黄打非办等部门整治游戏版号买卖乱象：举报最高奖1万元

　　由于游戏版号暂停发放持续至今，许多厂商不得不铤而走险，套用其他老游戏版号上线。此前，南都记者调查发现，一个含有版号、文网文等一些版权资料的斗地主游戏“马甲包”可以卖30万，“传奇”类游戏“马甲包”则高达50万。原游戏版号拥有方以运营权授权的形式将其游戏版权授权给买家，买家不能改游戏名称，但修改游戏内容就可以在应用市场重新上架。

　　游戏版号暂停发放持续至今，许多游戏厂商也进入了“寒冬”。根据《2018年1-6月中国游戏产业报告》显示，今年上半年，游戏市场整体收入1050亿，同比增长仅5%左右，而过去三年同期增速均超过20%。这是自2008年以来，游戏行业增速首次跌到个位数。

　　为了短期求生的存许多厂商不得不铤而走险，套用其他老游戏版号上线。在许多游戏开发者QQ群都能看到有中介商兜售版号，南都记者以购买版号的名义添加一位中介商，其告诉南都记者，目前二手版号的买卖十分活跃，斗地主与捕鱼类游戏最多人询价，他本人10月份就已经成交了两单。

　　据其介绍，不同游戏的版号价值不一样。麻将的相对最便宜，版号、“文网文”号（备案号）的只需17万元。斗地主的价格因其火爆程度则是比麻将高得多，单纯买版号只需要18万元，如果没有文化部下发的“文网文”号，打包“文网文+版号”的“马甲包”则高达32万元。传奇类游戏最贵，“马甲包”一个需要50万元。

　　“游戏版号的来源保证安全，其版号也是游戏公司的法人授权的，可以签订相关的授权书。”该中介商表示。他还向南都记者出示相关合同范本。从范本上看，买卖双方以版权授权的名义合作签订。首先，甲方授权乙方游戏版权的永久授权，其中包括ISBN核发单电子版、出版批文文号电子版、软件著作权证书电子版、第三方转运营授权书原件等；其次，乙方则需要接受与配合甲方的内容审查与监管，所有游戏产生的收入则不需要与甲方分成。如果双方合作敲定，甲方需要下架原来该名字的所有游戏。

　　中国政法大学知识产权中心特约研究员、北京志霖律师事务所的赵占领律师告诉南都记者：“这类版号授权本质上是转让或者买卖版号，属于违规使用版号，需要取消其游戏版号并处以罚款”。

　　虽然文化部和广电总局会对上线运营的游戏进行定期抽查，但是由于游戏数量过于庞大，样本抽检群体极为有限，所以买卖游戏版号、盗用版号等行为屡禁不止。“因为应用市场并没有与广电的版号数据打通，审核过程很难发现版号真实性。”一位业内人士向南都记者透露，而相关部门也是以定期抽检的形式进行动态监督。“但在复查过程中，由于检查单位得不到游戏的原始资料，几乎不可能查出游戏是否偷换马甲包或者版本内容不符。”

　　火热的游戏版号买卖灰色产业引起了有关部门的注意。11月16日，全国“扫黄打非”工作小组办公室、 财政部、国家新闻出版署、国家版权局发布关于印发《“扫黄打非”工作举报奖励办法》的通知，通知中第七条第六项提到，举报买卖书号、刊号、版号及许可证书等新闻出版相关工作违法违规行为的，按本条第五项执行，即给予1000元奖励；对形成行政处罚案件的，给予举报人1000元至5000元奖励；对形成刑事案件的，给予举报人5000元至1万元奖励。

　　而此次奖励举报版号的行为，除了对当前版号交易乱象进行限制外，或许与此前游戏总量调控趋势相关。在8月30日，教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知，其中国家新闻出版署将实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏网运营数量等举措。

　　“主要是从游戏细分市场入手，此次管控对象先是棋牌类游戏，比如德州扑克便已经销声匿迹了。”广电总局相关人士此前曾向南都记者表示，去年上线%是棋牌类游戏，这才是“总量控制”主要调控的目标，可以总结为“先扫除，后调控”。

　　在业内人士看来，此前野蛮生长的游戏行业增速将放缓，粗制滥造、套模板、同质化严重的大量游戏终将被淘汰，而民族的、原创的精品游戏将经历阵痛后脱颖而出，游戏审查与调控对游戏行业是一个破而后立的正确举措。

游戏类版号办理都需要哪些证明材料和流程呢

　　“三定”规定》中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》（中央编办发[2009]35号）：“新闻出版总署负责‘网络游戏的网上出版前置审批 ’”。

　　《关于贯彻落实国务院“三定”规定和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》（新出联〔2009〕13号）：“新闻出版总署是中央和国务院授权的唯一负责网络游戏前置审批的政府部门”。

　　游戏版号三定规定：未经xx出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网，电信运营企业也不得为其提供互联网接入服务。未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，新闻出版总署将通知有关地方新闻出版管理部门责令其停止运营服务，并依法予以查处。经新闻出版总署前置审批或进口审批过的网络游戏，变更运营单位的，须重新办理前置审批或进口审批手续，自运营单位变更之日起至重新获得批准期间，网络游戏应停止一切运营服务。违者，按非法网络出版处理。

　　7.游戏“管理人员”账号3个，防沉迷系统测试账号3个（均分高、中、低等级）；

　　8.网页游戏请提供游戏测试网址，客户端游戏提交客户端光盘2张，移动端游戏提交测试

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