针对网络游戏“版号困境”的突出表现，要想破解当前的困境，真正实现游戏出版行业的健康可持续发展，应该从以下三个方向精准施策、综合治理。
网络游戏版号困境的对策（一）加强监督检查，树立“出版行政许可权威”，彻底清理整顿各类网络游戏非法出版活动。随着《中共中央关于深化党和国家机构改革方案》的贯彻实施，2019年10月，有关部门宣布废止此前公布的《网络游戏管理办法》，正式退出网络游戏的管理工作，网络游戏的行政许可以及与之相关的监督检查、行政处罚职责随即统一到新组建的国家新闻出版行政部门，此前困扰游戏市场监管工作的“二元机制”彻底终结。针对现实中存在的各类 “买卖版号”“扒皮套号”“无号运营”等非法出版活动，应适时开展专项清理整顿行动，清理违法存量，净化游戏出版市场，坚决杜绝“未经批准，擅自出版网络游戏”或者“擅自改变网络游戏内容”“擅自变更网络游戏运营主体”等违法违规行为。对于执迷不悟、执意从事“买卖版号”“扒皮套号”“伪造版号”等非法出版活动的，要坚决移送司法机关追究刑事责任，提高违法成本，切实维护出版工作的严肃性、权威性。清理网络游戏非法出版活动，不仅能够有效树立网络游戏行政许可与监管权威，同时也能净化游戏市场、清朗游戏网络空间，提升游戏行业的整体形象，为正规游戏厂商拓展市场空间，提振游戏行业市场信心。网络游戏版号困境的对策（二）压实网络游戏出版者责任，将行政许可者从繁琐的内容审查和编校质量工作中解脱出来。新闻出版行政管理机关的职责是依法监管出版单位的出版活动，对出版单位的出版物内容、质量进行监督检查，组织查处各类非法或者违禁出版物。网络游戏出版单位应当对其出版的游戏作品内容进行审查，确保其出版的游戏作品内容合法、编校质量合格。正是由于网络游戏出版单位在履行出版者主体责任方面存在缺位，没有真正担负起出版者内容审查把关和责任编辑、责任校对职责，才使得游戏行政许可者不得不陷入繁琐而具体的内容审查和编校质量检查工作当中，“行政监管者抢了出版社责任编辑的活儿”。一定要正本清源，压实出版单位在网络游戏出版物内容审查和编校质量方面的主体责任。要探索实施网络游戏版号申报内容审查责任追究制度，切实提升出版单位申报材料质量，督促申报单位切实负起内容审查、编校质量的出版主体责任。要探索实施出版单位“申报”即“出版”的管理模式，增加游戏出版单位申报内容审查合规、编校质量达标的承诺要求；对于经审查明显存在违法违规内容、不符合游戏出版条件，或者明显存在编校质量差错的，除了依法退回以外，要依照出版管理条例的相关规定，严肃追究出版单位的内容审查、编校质量管理责任。要逐步将行政许可者从繁重的内容审查具体事项中解脱出来，审查重点逐步转向出版流程监管、申报文书合规性监管以及对出版者内容审查能力的监管方面；加强游戏出版单位的审读能力建设和执法监督检查，对于不具备内容审查能力、不符合出版机构条件、不能切实担负起出版内容审查及后续合规运营管理责任的，要坚决清理整顿一批，净化网络游戏出版工作的源头。同时，还要进一步压实出版者对于所出版游戏合规运营方面的主体责任，出版者要切实担负起网络游戏内容升级修改、运营主体变更的报告、备案责任，要建立游戏出版工作台账、完善内部管理制度，确保其出版的游戏持续合规运营。坚决杜绝“出版、运营两张皮”“出版者对网络游戏一出了之、只生不养”等行业痼疾。网络游戏版号困境的对策（三）创新管理模式、实施分类许可，提高审查效率、缩短行政许可时限⑭。要创新管理模式，探索实施出版内容审查关口前移的工作机制。如北京市在《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》中明确提出，要“加强规划引导，建立游戏出版选题计划制度，设立游戏出版重点选题库，提升我市游戏出版选题策划水平。组建游戏研判与咨询委员会，为选题策划、游戏开发等全过程提供研判咨询服务，解决游戏出版前的重点难点问题。”按照这一思路，北京市出版行政部门已经责成“中国北京出版创意产业园区”承担游戏出版公共服务职能，依托园区强大的内容审查和编校质量管理能力，搭建北京市精品游戏出版服务平台，组建专业性的“游戏研判与咨询委员会”，畅通出版流程，彻底解决困扰游戏企业的痛点难点问题。通过这一工作机制，能够充分发挥网络游戏出版者内容策划、选题把关方面的专业优势，在游戏研发选题立项环节就参与论证指导，将出版内容导向安全的理念、知识、能力、技巧渗透到游戏立项、脚本撰写、软件开发的全过程，对游戏研发工作实施全流程出版辅导，这样能够有效避免游戏研发工作的盲目和无序，从根本上提升游戏作品的内容质量。只有作品内容质量上去了，优先申请版号的通道才能真正落地实施，国务院在《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中赋予北京的“游戏版号”优惠政策才能转化为现实生产力。还要在压实游戏出版单位主体责任的基础上，尽快探索实施网络游戏出版行政许可分类管理制度。例如，对于不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产游戏，应逐步从行政许可过渡到核准或者备案管理的模式。具体实施路径：可以先探索实施下放许可权力，将此类游戏作品的行政许可权赋予省级新闻出版行政部门，省级部门做出许可决定后上报国家新闻出版行政部门备案管理。运行一段时间，在总结经验的基础上，适时过渡到类似“书号”管理的模式，由出版单位自行承担审查把关责任，出版行政部门对于此类游戏版号申请不再实质性审查，而是予以核准或者备案即可。通过这种方式，逐渐将有限的行政资源投入到事中事后监管环节，采取集中专项整治和日常抽查检查相结合的方式，大力推广应用“双随机一公开”执法检查模式，对于违规出版、内容违法的，及时纠正和严肃查处，从重从快追究法律责任，切实加强检查执法威慑。对于故事情节较为复杂，设计周期较长、投入较大的网络游戏作品，暂不具备实施备案管理条件的，可以探索实施“准电影作品审查”的工作模式⑮，对此类网络游戏作品实施设计文案或者开发脚本、故事大纲提前报审备案管理，加强对网络游戏研发立项方面的教育引导和游戏研发过程的监督指导，增强游戏研发企业对游戏作品研发与出版工作的规划性、前瞻性和工作成果的可预期性。在推进以上三个方面工作的同时，还要加强对游戏出版行业协会、产业集聚园区的建设支持力度，充分发挥行业协会、产业园区在凝聚共识、加强自律方面的作用，大力推进游戏基础理论研究和精品游戏研发工程，整合各方资源，为提升网络游戏出版品味、优化游戏行业的社会形象贡献力量。
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