网络游戏版号困境（一）“版号”行政许可内容审查标准严格、周期较长的现实与大量“无版号”游戏长期存在的困境。一方面，行政许可者花费大量的行政资源对新增版号申请予以内容审查，版号申请难度之大、周期之长已经成了行业普遍公认的难题，“版号”成了稀缺资源。甚至一到集中公布版号许可结果的日子，相关游戏企业的股票价格都会出现一定程度的上涨或者下跌⑨。另一方面，客观上存在大量“无号”“套号”等非法出版活动长期得不到查处。这些非法出版的游戏，不仅公然违背出版法规、损害出版管理权威，挤占了本应由合法游戏享有的市场，还不同程度地存在内容低俗违规、运营不规范不健康等问题，破坏了游戏行业秩序，败坏了游戏行业声誉，应当依法严厉查处。网络游戏版号困境（二）出版者主体责任缺失与“版号”行政许可者面临的“无限审查责任”困境。出版单位不同于一般的民商事主体，其*鲜明特征是“应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合”，这也是《出版管理条例》赋予出版单位的法定义务。作为国家依法批准设立的网络游戏出版单位，其功能和使命是“依法出版和传播有益于弘扬社会主义核心价值观、提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的游戏作品。”国家对游戏出版单位在营业场所、资金来源、人员从业资格、内容审核编校制度等方面做了详细规定，提出了较高的设立门槛，就是为了确保出版的游戏作品内容合法、导向正确、编校质量合格。然而，本应依法在内容导向、编校质量方面承担主体责任的游戏出版单位，却在这些方面长期处于主体责任缺位状态。有的网络游戏出版单位片面追求经济利益，超越自身审查能力、甚至主动放弃审查职责，将游戏版号当成赚钱生意，申报出版的游戏格调不高、内容低劣，申报材料质量参差不齐，客观上影响了行政许可者的审查效率；还有的网络游戏出版者彻底“空壳化”，丧失了网络游戏内容审查和编校能力，沦为网络游戏申报材料的“二传手”“收钱盖章者”。这在根本上违背了出版单位设立的初心和使命，也违背了《出版管理条例》关于出版单位所应承担的法定职责义务。另一方面，本应制定行业标准、加强宏观管理、指导并依法监管出版单位提升出版物内容质量的行政管理部门，却陷入网络游戏“内容审查”的繁琐事务当中无法自拔。并且，由于网络游戏行政许可的职责范围不清，导致行政许可者承担的审查责任十分繁重，审查的内容十分宽泛：从申报主体的适当性、申报材料形式的完备性、出版程序的合规性，到游戏内容的合法性（如内容导向的安全、健康，不得含有禁止性内容等），乃至游戏作品质量的规范性（如错别字、标点符号、图例标识等基本性、常识性错误等）均属于审查职责范围，这事实上承担了出版者应当履行的内容审查和编校质量责任。一旦放松标准，没有审查出材料当中存在的问题，又成了行政许可者“未尽到审查职责”或“玩忽职守”的证据。在公务人员责任追究体系日渐完备的大背景下，网络游戏审批人员精神高度紧张，履职过程就像战场“排雷”，战战兢兢、如履薄冰。这种内容审查和编校质量方面的“无限连带责任”⑩导致行政许可者不堪重负、效率低下。在这种情况下，网络游戏出版行政许可新增需求数量庞大，与已经申报待审内容一起堆砌在审查者面前，形成了数量庞大的“堰塞湖”⑪，引起社会广泛关注。网络游戏行政许可者实际上是在聚光灯的照射下开展工作，出于自我保护，他们不得不谨小慎微，尽量避免和游戏企业发生交流互动，加之审查工作标准和工作程序不透明，许可时限经常性超出法定期限（有时甚至难以预测），这些因素进一步加剧了网络游戏行政许可工作的封闭化、神秘化。为加快“版号”申请进度（有时只是为了得到一个准确期限），相关企业不得不各显神通到处“托人打探”“公关游说”。与此同时，各种中介代理者所谓“收费加急办理”“有特殊关系能加快审批”的负面传言甚嚣尘上⑫，进一步加剧了网络游戏行政许可者的心理负担和廉洁从政风险。这种困境实际上对各方都是一种“煎熬”。网络游戏版号困境（三）“版号”行政许可审查标准不透明与游戏研发者无序研发之间的困境。由于新闻出版行业监管的特殊性，新闻出版行政部门与所监管的出版机构在业务指导、培训教育、日常管理工作中联系紧密，还有一些意识形态教育引导和管理工作中的内部通知、内部规范，只能在出版单位内部传达掌握，不宜在社会上公开传播。所以出版机构在选题策划、内容导向把关、主题出版需求、编校质量能力等方面具备特殊的专业知识和政策资源优势。而一般的游戏研发企业并不具备出版资质，没有配备专门的内容审查团队，更没有机会接受新闻出版行政管理部门的教育培训、政策引导和日常服务，难以及时掌握管理部门在内容导向把关方面的标准尺度、年度重点出版方向以及对出版物的编校质量规范要求，它只能按照自己的理解或经验去确定研发方向。客观上导致游戏研发阶段“蒙眼狂奔⑬”，往往产品研发完成了，需要申报版号的时候，才发现很多内容与出版监管政策不符，需要大幅调整或修改，白白浪费人力物力，当然也会进一步增大行政许可者的审查负担，拉长游戏审查出版周期。
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