游戏版号被冒用，能否民事索赔

在网络游戏行业，取得游戏版号是决定一款游戏能否上线运营产生营收的一道“坎”。2018年3月，原国家新闻出版广电总局发布《游戏申报审批重要事项通知》，所有游戏版号全面暂停核发。在2018年12月，游戏版号重启核发后，前期积压排队的游戏亦难以在短时间内获批版号上线。此外，网络游戏热度具有明显是时效性，一旦错过了热点主题，即便能上线，营收也大打折扣，甚至前期研发成本无法收回。在2018年，游戏版号成为“稀缺资源”背景下，以盘活旧版号、借用版号、租用版号，更甚至冒用版号，成为了该段时期游戏行业的“曲线救国”方式，继而催生了一系列的法律问题，甚至“版号之争”的诉讼。

目前出现游戏版号纠纷的场景主要为：原告A公司以其持有的游戏版号由被告B公司冒用上线游戏，故A公司认为B公司构成不正当竞争，主张民事赔偿。

笔者团队近期代理了两起前述涉冒用版号的不正当竞争民事案件。故此，对题述的问题进行了简浅的思考。

笔者认为，网络游戏版号，作为出版业的行政许可和行政管理手段，本身不属于民事权益。版号持有人不能以游戏版号被冒用，通过民事诉讼方式向行为人主张民事赔偿责任。

 

一、网络游戏版号被冒用，不能通过民事诉讼索赔。

（一）网络游戏版号的性质一种行政许可，属于行政管理范畴。

网络游戏版号受《行政许可法》、《出版管理条例》所规制，是文化出版行政管理部门对网络游戏出版活动实施行政管理的一种行政许可，属于社会公共资源。单纯取得网络游戏版号的持有人，获得的是行政权益，不是民事权益。只有取得版号的网络游戏出版、发行和运营后，才能产生财产收益，转化为出版单位、网络游戏运营单位的民事财产权益或者运营权益。

可见，持有游戏版号的出版单位如不运营游戏，只具有从事网络游戏出版活动的资格，而不转化为民事财产权益。

（二）网络游戏版号作为一种行政许可，取得、变更、撤销、注销等均有严格的行政程序，不能由持有人自由处分的。

《行政许可法》第四章规定了行政许可申请受理、审查与决定、变更和延续及相应的程序，且撤销和注销行政也有明确的行政程序要求和条件。《行政许可法》第八十条具体规定了，“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的......”。《出版管理条例》第二十一条规定，“出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。”从以上规定得出，取得、变更、撤销、注销游戏版号需符合法定条件，且遵循一系列的行政程序。持有版号的个人、组织，是禁止将版号转让给其他个人、组织使用，不管收费或者免费。继而可以得出，版号持有人是不能自由处分版号，许可他人使用版号，否则需要承担行政责任。

（三）盗用、冒充版号出版网络游戏行为人，应该承担的是行政责任，而非民事侵权责任。

《行政许可法》第八十一条规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《出版管理条例》第六十一条具体规定了假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物，有行政机关取缔、予以行政处罚等责任。可见，对于盗用版号的行为人，应当承担的是行政责任，并由行政机关按照行政程序作出决定。

从以上三点看出，网络游戏版号是一种行政许可公共资源。取得游戏版号的个人、组织，只是取得了从事网络游戏出版、运营的资质。只有合法出版、运营游戏，才能转化民事权益。单纯的游戏版号，只是一种行政权益。作为调整平等主体之间财产关系和人身关系的民事诉讼，并不保护行政权益。可见，游戏版号持有人单纯以他人冒用版号上线运营为由，不属于民事诉讼的受案范围。

 

二、如游戏版号被冒用，如何救济

《行政许可法》第六十五条规定，个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。网络版号持有人，一旦发现游戏版号被冒用，可以向行政机关举报违法行为人，要求行政机关按照《出版管理条例》第六十一条对违法行为人作出行政处罚决定。如果行政机关怠于履行职责，版号持有人向人民法院提起行政诉讼，判令行政机关履行职责。

 

三、如法院判决单纯冒用版号行为人向版号持有人赔偿经济损失，将与行政法律相悖，也会催生其他问题。

如前所述，《行政许可法》第八十条、《出版管理条例》第二十一条已经明确规定，任何网络游戏版号的持有人，是不得出售或者以其他形式转、出租版号的。因原国家新闻出版广电总局在2018年3月暂停了游戏版号的核发，在一段时期内，游戏版号贩卖、出租、出借的黑色产业应然而生，是违反了行政监管规定的。版号转让、出租、出借的对价款，当然属于违法所得。

如果法院通过民事诉讼判令冒用版号的行为人需要向版号持有人赔偿损失，无疑是司法确认了游戏版号是可以转让、转借获利的，既与行政法规相悖，也会促使了版号违法交易继续发生。甚至有可能出现版号转让双方当事人，通过以“版号被冒用”的侵权纠纷为由提起虚假诉讼，以获取法院的判赔，变相合法收取版号转让对价款。

综上，版号持有人也不能因版号 被冒用而获得经济性赔偿。否则，既违背版号的行政监管规定，也导致由违规行为人利用司法判决获得违法收益。

结语

笔者以上的讨论，仅限于“单纯版号被冒用”的场景。对于行为人如实施了妨碍版号持有人运营游戏的情形，可能损害了游戏运营权，不在本文讨论之范围内。目前，笔者团队在广东、浙江两地代理的涉及游戏版号被冒用的不正当竞争案件仍在审理过程中。以上分析，谨是与网络游戏同行们茶余闲聊的小结，欢迎指正。

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